为贯彻执行党的十八大和十八届三中、四中全会精神及中心财经领导小组第六次会议，国家动力委员会第一次会议精神，进一步深化电力系统变革，处理限制电力职业科学展开的杰出对立和深层次问题，促进电力职业又好又快展开，推动结构转型和工业晋级，现提出以下定见。
自2002年电力系统变革施行以来，在党中心、国务院领导下，电力职业破除了独家办电的系统捆绑，从根本上改动了指令性方案系统和政企不分、厂网不分等问题，开始构成了电力商场主体多元化竞赛格式。
一是促进了电力职业快速展开。2014年全国发电装机容量到达13.6亿千瓦，发电量到达5.5万亿千瓦时，电网220千伏及以上线千伏及以上变电容量到达30.3亿千伏安，电网规划和发电才能位列世界第一。二是进步了电力遍及服务水平，经过农网改造和农电办理系统变革等作业，乡村电力供给才能和办理水平显着进步，乡村供电牢靠性明显增强，根本完结城乡用电同网同价，无电人口用电问题根本得到了处理。三是开始构成了多元化商场系统。在发电方面，组成了多层面、多种所有制、多区域的发电企业；在电网方面，除国家电网和南方电网，组成了内蒙古电网等当地电网企业；在辅业方面，组成了我国电建、我国能建两家规划施工一体化的企业。四是电价构成机制逐渐完善。在发电环节完结了发电上网标杆价，在输配环节逐渐核定了大部分省的输配电价，在出售环节相继出台不同电价和惩罚性电价、居民阶梯电价等方针。五是活跃探究了电力商场化买卖和监管。相继展开了竞价上网、大用户与发电企业直接买卖、发电权买卖、跨省区电能买卖等方面的试点和探究，电力商场化买卖取得重要展开，电力监管积累了重要经验。一起，电力职业展开还面对一些亟需经过变革处理的问题，首要有：
售电侧有用竞赛机制没有树立，发电企业和用户之间商场买卖有限，商场装备资源的决议性效果难以发挥。节能高效环保机组不能充分运用，弃水、弃风、弃光现象时有发生，单个区域窝电和缺电并存。二是价格联系没有理顺，商场化定价机制没有彻底构成。现行电价办理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后本钱改动，难以及时并合理反映用电本钱、商场供求情况、资源稀缺程度和环境保护开销。三是政府职能改动不到位，各类规划和谐机制不完善。各类专项展开规划之间、电力规划的实践施行与规划误差过大。四是展开机制不健全，新动力和可再生动力开发运用面对困难。光伏发电等新动力工业设备制作产能和建造、运营、消费需求不匹配，没有构成研制、出产、运用相互促进的良性循环，可再生动力和可再生动力发电无轻视、无障碍上网问题未得到有用处理。五是立法修法作业相对滞后，限制电力商场化和健康展开。现有的一些电力法令法规现已不能习惯展开的实际需求，有的配套变革方针迟迟不能出台，亟待修订有关法令、法规、方针、标准，为电力职业展开供给依据。深化电力系统变革是一项急迫的任务，事关我国动力安全和经济社会展开大局。党的十八届三中全会提出，国有资本持续控股运营的独占职业，施行以政企分隔、政资分隔、特许运营、政府监管为首要内容的变革。《中心全面深化变革领导小组
年作业关键》、《国务院转批展开变革委关于2014年深化经济系统变革要点任务定见的告诉》对深化电力系统变革提出了新任务、新要求。社会各界对加速电力系统变革的呼声也越来越高，推动变革的社会诉求和一致都在添加，具有了宽松的外部环境和厚实的作业根底。
深化电力系统变革的指导思想和全体目标是：坚持社会主义商场经济变革方向，从我国国情动身，坚持清洁、高效、安全、可持续展开，全面施行国家动力战略，加速构建有用竞赛的商场结构和商场系统，构成首要由商场决议动力价格的机制，改动政府对动力的监管办法，树立健全动力法制系统，为树立现代动力系统、保证国家动力安全营建杰出的准则环境，充分考虑各方面诉求和电力工业展开规律，统筹改到位和保安稳。经过变革，树立健全电力职业“有法可依、政企分隔、主体标准、买卖公正、价格合理、监管有用”的商场系统，尽力下降电力本钱、理顺价格构成机制，逐渐打破独占、有序铺开竞赛性事务，完结供给多元化，调整工业结构，进步技能水平、操控动力消费总量，进步动力运用功率、进步安全牢靠性，促进公正竞赛、促进节能环保。
深化电力系统变革的要点和途径是：在进一步完善政企分隔、厂网分隔、主辅分隔的根底上，依照管住中心、铺开两端的系统架构，有序铺开输配以外的竞赛性环节电价，有序向社会资本敞开配售电事务，有序铺开公益性和调理性以外的发用电方案；推动买卖安排相对独立，标准运转；持续深化对区域电网建造和合适我国国情的输配系统研讨；进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运转和牢靠供给。
坚持安全牢靠。系统机制规划要遵从电力产品的实时性、无形性、供求波动性和同质化等技能经济规律，保证电能的出产、运送和运用动态平衡，保证电力系统安全安稳运转和电力牢靠供给，进步电力安全牢靠水平。
坚持商场化变革。区别竞赛性和独占性环节，在发电侧和售电侧展开有用竞赛，培养独立的商场主体，着力构建主体多元、竞赛有序的电力买卖格式，构成习惯商场要求的电价机制，激起企业内涵生机，使商场在资源装备中起决议性效果。
坚持保证民生。结合我国国情和电力职业展开现状，充分考虑企业和社会承受才能，保证根本公共服务的供给。妥善处理穿插补助问题，完善阶梯价格机制，保证居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳，实在保证民生。
坚持节能减排。从施行国家安全战略大局动身，活跃展开电力需求侧办理和能效办理，完善有序用电和节约用电准则，促进经济结构调整、节能减排和工业晋级。强化动力范畴科技立异，推动电力职业展开办法改动和动力结构优化，进步展开质量和功率，进步可再生动力发电和分布式动力系统发电在电力供给中的份额。
坚持科学监管。更好发挥政府效果，政府办理要点放在加强展开战略、规划、方针、标准等的拟定施行，加强商场监管。完善电力监管安排、办法和手法，改善政府监管办法，进步对技能、安全、买卖、运转等的科学监管水平。
、独自核定输配电价。政府定价的规模首要限定在重要公用事业、公益性服务和网络天然独占环节。政府首要核定输配电价，并向社会发布，承受社会监督。输配电价逐渐过渡到按“答应本钱加合理收益”准则，分电压等级核定。用户或售电主体依照其接入的电网电压等级所对应的输配电价付出费用。
、分步完结公益性以外的出售电价格由商场构成。铺开竞赛性环节电力价格，把输配电价与出售电价在构成机制上分隔。合理确认生物质发电补助标准。参加电力商场买卖的发电企业上网电价由用户或售电主体与发电企业经过洽谈、商场竞价等办法自主确认。参加电力商场买卖的用户购电价格由商场买卖价格、输配电价（含线损）、政府性基金三部分组成。其他没有参加直接买卖和竞价买卖的上网电量，以及居民、农业、重要公用事业和公益性服务用电，持续施行政府定价。
、妥善处理电价穿插补助。结合电价变革进程，配套变革不同品种电价之间的穿插补助。过渡期间，由电网企业申报现有各类用户电价间穿插补助数额，经过输配电价收回。
、标准商场主体准入标准。依照接入电压等级，能耗水平、排放水平、工业方针以及区域不同化方针等确认并发布可参加直接买卖的发电企业、售电主体和用户准入标准。按电压等级分期分批铺开用户参加直接买卖，参加直接买卖企业的单位能耗、环保排放均应到达国家标准，不契合国家工业方针以及产品和工艺归于筛选类的企业不得参加直接买卖。进一步完善和立异准则，支撑环保高效特别是超低排放机组经过直接买卖和科学调度多发电。准入标准确认后，晋级政府按年发布当地契合标准的发电企业和售电主体目录，对用户目录施行动态监管，进入目录的发电企业、售电主体和用户可自愿到买卖安排注册成为商场主体。
、引导商场主体展开多方直接买卖。有序探究对契合标准的发电企业、售电主体和用户赋予自主挑选权，确认买卖目标、电量和价格，依照国家规则的输配电价向电网企业付出相应的过网费，直接洽谈合同，完结多方直接买卖，短期和即时买卖经过调度和买卖安排完结，为工商业企业等各类用户供给愈加经济、优质的电力保证。
、鼓舞树立长时间安稳的买卖机制。构建表现商场主体志愿、长时间安稳的两边商场形式，任何部分和单位不得干涉商场主体的合法买卖行为。直接买卖两边经过自主洽谈决议买卖事项，依法依规签定电网企业参加的三方合同。鼓舞用户与发电企业之间签定长时间安稳的合同，树立并完善完结合同调整及误差电量处理的买卖平衡机制。
、树立辅佐服务分管同享新机制。习惯电网调峰、调频、调压和用户可中止负荷等辅佐服务新要求，完善并网发电企业辅佐服务查核新机制和补偿机制。依据电网牢靠性和服务质量，依照谁获益、谁承当的准则，树立用户参加的服务服务分管同享机制。用户能够结合本身负荷特性，自愿挑选与发电企业或电网企业签定保供电协议、可中止负荷协议等合同，约好各自的服务服务权力与职责，承当必要的辅佐服务费用，或依照奉献取得相应的经济补偿。
、完善跨省跨区电力买卖机制。依照国家动力战略和经济、节能、环保、安全的准则，采纳中长时间买卖为主、暂时买卖为弥补的买卖形式，推动跨省跨区电力商场化买卖，促进电力资源在更大规模优化装备。鼓舞具有条件的区域在政府指导下树立标准的跨省跨区电力商场买卖机制，促进电力充裕区域更好地向缺电区域运送电力，充分发挥商场装备资源、调剂余缺的效果。活跃展开跨省跨区辅佐服务买卖。待时机成熟时，探究展开电力期货和电力场外衍生品买卖，为发电企业、售电主体和用户供给远期价格基准和危险办理手法。
、遵从商场经济规律和电力技能特性定位电网企业功用。改动电网企业集电力运送、电力统购统销、调度买卖为一体的情况，电网企业首要从事电网出资运转、电力传输配送，担任电网系统安全，保证电网公正无轻视敞开，按国家规则施行电力遍及服务职责。持续完善主辅别离。
、变革和标准电网企业运营形式。电网企业不再以上网电价和出售电价价差作为收入来历，依照政府核定的输配电价收取过网费。保证电网企业安稳的收入来历和收益水平。标准电网企业出资和财物办理行为。
、组成和标准运转电力买卖安排。将原因由电网企业承当的买卖事务与其他事务分隔，完结买卖安排相对独立运转。电力买卖安排依照政府同意的规章和规矩为电力商场买卖供给服务。相关政府部分依据职责对电力买卖安排施行有用监管。
、完善电力买卖安排的商场功用。电力买卖安排首要担任商场买卖渠道的建造、运营和办理，担任商场买卖安排，供给结算依据和服务，汇总用户与发电企业自主签定的两边合同，担任商场主体的注册和相应办理，发表和发布商场信息等。
、有序减缩发用电方案。依据商场发育程度，直接买卖的电量和容量不再归入发用电方案。鼓舞新增工业用户和新核准的发电机组活跃参加电力商场买卖，其电量赶快完结以商场买卖为主。
、完善政府公益性调理性服务功用。政府保存必要的公益性调理性发用电方案，以保证居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电，保证保护电网调峰调频和安全运转，保证可再生动力发电依照规划保证性收买。活跃展开电力需求侧办理和能效办理，经过运用现代信息技能、培养电能服务、施行需求呼应等，促进供需平衡和节能减排。加强老少边穷区域电力供给保证，保证无电人口用电全掩盖。
、进一步进步以需求侧办理为主的供需平衡保证水平。政府有关部分要依照商场化的方向，从需求侧和供给侧两方面下手，搞好电力电量全体平衡。进步电力供给的安全牢靠水平。常态化、精细化展开有序用电作业，有用保证供需严峻下居民等要点用电需求不受影响。加强电力应急才能建造，进步应急呼应水平，保证紧迫状态下社会秩序安稳。
、鼓舞社会资本出资配电事务。依照有利于促进配电网建造展开和进步配电运营功率的要求，探究社会资本出资配电事务的有用途径。逐渐向契合条件的商场主体铺开增量配电出资事务，鼓舞以混合所有制办法展开配电事务。
、树立商场主体准入和退出机制。依据敞开售电侧商场的要求和各地实践情况，科学界定契合技能、安全、环保、节能和社会职责要求的售电主体条件。清晰售电主体的商场准入、退出规矩，加强监管，实在保证各相关方的合法权益。电网企业应无轻视地向售电主体及其用户供给报装、计量、抄表、修理等各类供电服务，按约好施行保底供给商职责，保证无议价才能用户也有电可用。
、多途径培养商场主体。答应契合条件的高新工业园区或经济技能开发区，组成售电主体直接购电；鼓舞社会资本出资树立售电主体，答应其从发电企业购买电量向用户出售；答应具有分布式电源的用户或微网系统参加电力买卖；鼓舞供水、供气、供热等公共服务职业和节能服务公司从事售电事务；答应契合条件的发电企业出资和组成售电主体进入售电商场，从事售电事务。
、赋予商场主体相应的权责。售电主体能够采纳多种办法经过电力商场购电，包含向发电企业购电、经过会集竞价购电、向其他售电商购电等。售电主体、用户、其他相关方依法签定合同，清晰相应的权力职责，约好买卖、服务、收费、结算等事项。鼓舞售电主体立异服务，向用户供给包含合同动力办理、归纳节能和用能咨询等增值服务。各种电力出产办法都要严厉依照国家有关规则承当电力基金、方针叉补助、遍及服务、社会职责等职责。
、活跃展开分布式电源。分布式电源首要选用“自发自用、余量上网、电网调理”的运营形式，在保证安全的前提下，活跃展开交融先进储能技能、信息技能的微电网和智能电网技能，进步系统消纳才能和动力运用功率。
、完善并网运转服务。加速修订和完善接入电网的技能标准、工程标准和相关办理办法，支撑新动力、可再生动力、节能降耗和资源归纳运用机组上网，活跃推动新动力和可再生动力发电与其他电影、电网的有用联接，依照规划仔细执行可再生动力发电保证性收买准则，处理好无轻视、无障碍上网问题。加速拟定完善新动力和可再生动力研制、制作、拼装、并网、保护、改造等环节的国家技能标准。
、加强和标准自备电厂监督办理。标准自备电厂准入标准，自备电厂的建造和运转应契合国家动力工业方针和电力规划布局要求，严厉施行国家节能和环保排放标准，公正承当社会职责，施行相应的调峰职责。具有自备电厂的企业应按规则承当与自备电厂工业方针相契合的政府性基金、方针叉补助和系统备用费。完善和标准余热、余压、余气、瓦斯抽排等资源归纳运用类自备电厂支撑方针。标准现有自备电厂成为合格商场主体，答应在公正承当发电企业社会职责的条件下参加电力商场买卖。
、全面铺开用户侧分布式电源商场。活跃展开分布式电源项目的各类试点和演示。铺开用户侧分布式电源建造，支撑企业、安排、社区和家庭依据各自条件，量体裁衣出资建造太阳能、风能、生物质能发电以及燃气“热电冷”联产等各类分布式电源，答应接入各电压等级的配电网络和终端用电系统。鼓舞专业化动力服务公司与用户协作或以“合同动力办理”形式建造分布式电源。
、实在加强电力职业特别是电网的统筹规划。政府有关部分要仔细施行电力规划职责，优化电源与电网布局，加强电力规划与电源灯规划之间、全国电力规划与当地性电力规划之间的有用联接。进步规划的掩盖面、权威性和科学性，增强规划的通明度和大众参加度，各种电源建造和电网布局要严厉规划有序安排施行。电力规划应充分考虑资源环境承载力，依法展开规划的环境影响评价。规划经法定程序审阅后，要向社会揭露。树立规划施行检查、监督、评价、查核作业机制，保证电力规划的有用施行。
、实在加强电力职业及相关范畴科学监督。完善电力监管安排系统，立异监管办法和手法，有用展开电力买卖、调度、供电服务和安全监管，加强电网公正接入、电网出资行为、本钱及出资运转功率监管，实在保证新动力并网接入，促进节能减排，保证居民供电和电网安全牢靠运转。加强和完善职业协会自律、和谐、监督、服务的功用，充分发挥其在政府、用户和企业之间的桥梁枢纽效果。
、削减和标准电力职业的行政批阅。进一步改动政府职能、简政放权，撤销、下放电力项目批阅权限，有用执行规划，清晰审阅条件和标准，标准简化批阅程序，完善商场规划，保证电力展开战略、方针和标准有用执行。
、树立健全商场主体信誉系统。加强商场主体诚信建造，标准商场秩序。有关部分要树立企业法人及其担任人、从业人员信誉纪录，将其归入一致的信誉信息渠道，使各类企业的信誉情况通明、可追溯、可核对。加大监管力度，对企业和个人的违法失期行为予以揭露，违法失期行为严峻且影响电力安全的，要施行严厉的职业禁入办法。
、抓住修订电力法令法规。依据变革全体要求和进程，抓住完结电力法的修订及相关行政法规的研讨起草作业，充分发挥立法对变革的引导、推动、标准、保证效果。加强电力依法行政。加大可再生动力法的施行力度。加速动力监管法规拟定作业，习惯依法监管、有用监管的要求，及时拟定和修订其他相关法令、法规、规章。
电力系统变革作业联系经济展开、群众生活和社会安稳，要加强安排领导，依照全体规划、要点打破、分步施行、有序推动、试点先行的要求，调集各方面的活跃性，保证变革标准有序、保险推动。
完善电力系统变革作业小组机制，拟定实在可行的专项变革作业方案及相关配套办法，进一步清晰职责分工，清晰中心、当地、企业的职责，保证电力系统变革作业顺利推动。
加强与新闻媒体的交流和谐，加大对电力系统变革的宣传报道，在全社会构成推动电力系统变革的稠密气氛，加强变革作业的交流和谐，充分调集各方活跃性，凝集一致、构成作业合力。
电力系统变革是一项系统性工程，要在各方一致的根底上有序、有用、保险推动。逐渐扩展输配电价变革试点规模。对售电侧变革、组成相对独立运转的电力买卖安排等重大变革事项，能够先进行试点，在总结试点经验和修正完善相关法令法规的根底上再全面推开。回来搜狐，检查更多职责编辑：